Kunnanhallitus
Pöytäkirja 26.09.2022/Pykälä 228

KH 26.09.2022 § 228  

290/02.02.01/2022  

VALMISTELIJA: 
Hallintojohtaja Päivi Keltanen, p. 040 661 5230

Vuoden 2021 arviointikertomus on käsitelty valtuustossa 22.6.2022 § 42. Tarkastuslautakunta on esittänyt arviointikertomuksessa kysymyksen, miten kuntalaisten osallisuutta saadaan lisättyä kunnan kehittämisessä ja toimenpiteiden suunnittelussa? Kunnan johtoryhmä on käsitellyt tarkastuslautakunnan esittämää kysymystä ja valmistellut siihen alla olevan vastauksen, jossa kuntalaisten osallisuutta arvioidaan koko kunnan näkökulmasta.

Kuntalaisten vaikuttamis- ja osallistumismahdollisuuksista säädetään kuntalain 22 §:ssä, jonka mukaan asukkailla ja palvelujen käyttäjillä on oikeus osallistua kunnan toimintaan. Kunnanvaltuuston on pidettävä huolta siitä, että kuntalaisille on tarjolla laajasti ja monipuolisesti erilaisia osallistumisen mahdollisuuksia.  

Laki ei kuitenkaan määrittele sitä, miten tämä tehdään, vaan esittää vain ehdotuksia osallistumisen tavoista. Osallistumista ja vaikuttamista voidaan edistää erityisesti: 

1. järjestämällä keskustelu- ja kuulemistilaisuuksia sekä kuntalaisraateja 
2. selvittämällä asukkaiden mielipiteitä ennen päätöksentekoa 
3. valitsemalla palvelujen käyttäjien edustajia kunnan toimielimiin
4. järjestämällä mahdollisuuksia osallistua kunnan talouden suunnitteluun
5. suunnittelemalla ja kehittämällä palveluja yhdessä palvelujen käyttäjien kanssa sekä
6. tukemalla asukkaiden, järjestöjen ja muiden yhteisöjen oma-aloitteista asioiden suunnittelua ja valmistelua.

Käytännössä osallisuutta ja osallistumista voidaan kunnissa edistää usealla eri tavalla. Puhutaan tieto-, suunnittelu-, päätöksenteko- ja toimintaosallisuudesta. Kunnan tulee tarjota asukkaille riittävästi, selkeästi ja monikanavaisesti tietoa palveluista ja mahdollisuuksista osallistua palvelujen suunnitteluun ja kehittämiseen. Asukkaille tulee olla tarjolla myös riittävästi tapoja vaikuttaa päätöksenteon valmisteluun. Kunnilla on merkittävä rooli asukkaiden omatoimisen osallistumisen edistämisessä.

Toteutetut osallisuutta lisäävät toimenpiteet:

• Sähköinen palautteen antokanava otettu käyttöön keväällä 2021. Kyseisen kanavan kautta kuntalaiset voivat jättää palautteita sähköisesti kuntaan käsiteltäväksi sille toimialalle, jota palaute koskee. Kanavan kautta palautteita on tullut kuntaan 33. Palautteen antajalla on mahdollista valita, haluaako tämä palautteeseen vastauksen henkilökohtaisesti.

• Kunnassa on käytössä sähköinen yhteydenottopyyntölomake, joka on otettu käyttöön marraskuussa 2021. Lomakkeen kautta kuntalainen/asiakas voi jättää yhteydenottopyynnön, joka ohjautuu automaattisesti yhteydenottoa koskevasta toiminnasta vastaavalle taholle. Yhteydenottopyyntöjä on tullut kuntaan lomakkeen käyttöönoton jälkeen 24 kappaletta.

• Vuonna 2021 toteuttiin kysely utajarvi.fi verkkosivuston käyttäjätyytyväisyydestä. Kyselyyn vastasi 45 henkilöä ja kyselyn vastausten pohjalta utajarvi.fi verkkosivustoa on kehitetty.

• Onnellisuus- ja hyvinvointikysely toteutettiin keväällä 2021. Kyselyn avulla kartoitettiin kuntalaisten kokemuksia onnellisuudesta ja hyvinvoinnista. Vastausten avulla kehitetään kunnan terveyden, hyvinvoinnin ja turvallisuuden edistämisen tavoitteita ja toimenpiteitä. Varhaiskasvatuksen ja alakoulun lapsia osallistettiin kyselyyn toiminnallisin keinoin.

• Päätöksentekoviestintään on luotu toimintamalli vuoden 2022 aikana. Kunnanhallituksen ja valtuuston kokouksista kirjoitetaan kooste, joka julkaistaan kunnan verkkosivuilla sekä Facebook tilillä. Lisäksi kooste jaetaan sähköpostitse koko kunnan henkilöstölle. Valtuuston kokousten striimaus on ollut käytössä vuodesta 2020. Tallenne kokouksista on katsottavissa 14 vrk kokouksen jälkeen.

• Kunnan nettisivuilla olevaa keskustelukanavaa on pyritti aktivoimaan julkaisemalla kunnan toimialoilta lisättävillä keskustelunavauksilla. Keskustelun tavoitteena on kuntalaisten osallisuuden lisääminen. Aktivointitoimintaa on tehty laaditun vuosikellon perusteella. Kanavan aktivointi käynnistyi keväällä 2021.

• Osana Utajärven ja Limingan kuntien digitaalisen osallisuusalustan kehittämishanketta on luotu Teams työskentelytilat järjestöille, valtuustolle sekä kunnanhallitukselle. Työtilojen luomisen tavoitteena on kehittää kunnan sähköistä päätöksentekoa ja mahdollistaa vuoropuhelua myös varsinaisten kokousten ulkopuolella. Työtiloissa on mahdollista keskustelujen lisäksi järjestää fasilitoituja työpajoja sekä tehdä nopeita kyselyitä ja muuta tiedonkeruuta sekä tiedottaa.

• Osana Utajärven ja Limingan kuntien digitaalisen osallisuusalustan kehittämishanketta järjestetään syksyn 2022 aikana fasilitointikoulutusta, jolla luodaan osallistujille valmiuksia etätyöpajojen suunnitteluun, toteutukseen sekä vuorovaikutuksen luomiseen etätilaisuuksissa. Koulutusmahdollisuutta tarjottiin laajasti organisaatiossa.

• Kunnassa toimii kuntalain mukaisina vaikuttamistoimieliminä vanhus- ja vammaisneuvosto sekä nuorisovaltuusto, joiden kautta asukkaat ja toimijat voivat vaikuttaa monipuolisesti sekä tuoda äänensä kuuluviin. Nuoria on osallistettu mm. nuorisotyön kehittämishankkeen suunnitteluun Wilman kautta.

• Kunnassa toimii myös elinvoimaryhmä, joka kokoaa yhteen kuntalaisnäkemyksiä ja tukee kunnan palveluiden kehittämistä ja päätöksenteon valmistelua. Elinvoimaryhmä kokoaa järjestöt ja yritykset toimimaan kuntalaisten hyvinvoinnin hyväksi. Ryhmän toiminnasta saadaan suoraa palautetta asukkailta, järjestöiltä ja muilta kumppaneilta.

• Lisäksi toimialoilta on tehty laajasti kuntalaisten osallistamista, esimerkiksi järjestämällä kaavoitukseen liittyviä kuntalaistilaisuuksia, varautumiseen liittyvä elinvoimailta ym. kuntalaistilaisuuksia.

Tulossa olevat osallisuutta lisäävät toimenpiteet:

• Syyskuun lopulla järjestetään hankintailta alueen yrityksille. Tilaisuudessa Pohjois-Pohjanmaan Yrittäjien edustaja avaa julkisia hankintoja yritysten näkökulmasta ja kunnan edustaja käy läpi kunnan ajankohtaisia asioista.

• Lokakuussa luottamushenkilöille järjestetään vierailu Mustikkakankaan teollisuusalueelle.

• Lokakuussa on tulossa kuntalaistapahtuma kunnassa käynnissä olevista sekä suunnitelluista energiahankkeista.

• Kuntalaisten osallisuutta vahvistetaan ottamalla käyttöön osallistuva budjetointi vuonna 2023. Osallistuva budjetointi on toimintatapa, jossa kunnan asukkat otetaan mukaan keskusteluun suunnitteluun ja päätöksentekoon siitä, miten osallistuvaan budjetointiin varattu määräraha käytetään. Osallistuvaan budjetointiin esitetään varattavaksi 5000 euron määräraha vuoden 2023 talousarvioon.

• Kuntaan laaditaan osallisuusohjelma vuoden 2023 aikana. Osallisuusohjelma konkretisoi tapoja edistää kuntalaisten, luottamushenkilöiden, henkilöstön kuin kunnan yhteistyökumppaneiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia. Kunnassa tehdään osallistamista hyvin laajalti jo nykyseillään, mutta osallisuusohjelmassa osallistamisen tavat kootaan yhteen yhdeksi kokonaisuudeksi.

• Onnellisuus ja hyvinvointikysely toteutetaan vuoden 2023 aikana.

• Kuntalaisille tullaan toteuttamaan kysely palveluiden toimivuudesta vuoden 2023 aikana. Tarkempi toteutus sovitaan kevään 2023 aikana.

KUNNANJOHTAJA:
Kunnanhallitus merkitsee tiedoksi vastauksen tarkastuslautakunnan arviointikertomuksessa esittämään kysymykseen ja lähettää vastauksen edelleen tiedoksi tarkastuslautakunnalle sekä valtuustolle.

Lisäksi elinvoimaryhmä tulee käsittelemään kuntalaisten osallisuutta osana toimintaansa.
 

KUNNANJOHTAJAN MUUTETTU PÄÄTÖSESITYS:

Kunnanhallitus merkitsee tiedoksi vastauksen tarkastuslautakunnan arviointikertomuksessa esittämään kysymykseen ja lähettää vastauksen edelleen tiedoksi tarkastuslautakunnalle sekä valtuustolle.

Lisätään vastaukseen toukokuussa 2022 toteutettu kysely lasten ja nuorten kokemuksia ja toiveita kotikunnasta, koulusta ja harrastus- ja vapaa-ajanviettomahdollisuusta. Samaan aikaan on myös toteutettu tästä teemasta kysely vanhemmille.

Lisäksi elinvoimaryhmä tulee käsittelemään kuntalaisten osallisuutta osana toimintaansa.

Asian käsittely:

Tietohallintosuunnittelija Juha Aitamurto poistui kokouksesta asian käsittelyn jälkeen klo 17.48.

PÄÄTÖS:
Hyväksyttiin.
----